‘美狮会’生态环境部发布《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见（征求意见稿）》

日前，生态环境部公布《关于前进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见(印发稿)》。意见稿明确提出，2025年底前，牵头创建天地一体的国家生态质量监测网络。希望积极开展污水处理单位用能监控与污染废气监测一体化试点，扩展污染源废气遥测监测。

完备生态环境监测技术体系，发展智慧监测，推展物联网、传感器、区块链、人工智能等新技术在监测监控业务中的应用于。希望重点区域省市创建生态环境监测创意样板基地，反对具备自律知识产权的监测技术装备研发和应用于转化成，推展监测装备精准、较慢、便携化发展。　　关于公开发表征询《关于前进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见(印发稿)》意见的通报　　为秉持党的十九大部署和十九届四中全会精神，减缓完善生态环境监测和评价制度，前进生态环境监测体系与监测能力现代化，我部的组织草拟了《关于前进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见(印发稿)》，现公开发表印发。各机关团体、企事业单位和个人均可参考建议格式，明确提出意见和建议，印发累计时间为2020年3月18日。

　　联系人：生态环境监测司曹军　　电话兼任电子邮件：(010)66556808　　邮箱：[email protected]　　通信地址：北京市西城区西直门南小街115号生态环境部　　邮政编码：100035　　附件：1.关于前进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见(印发稿)　　2.对系统意见建议格式　　生态环境部生态环境监测司　　2020年3月11日　　关于前进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见(印发稿)　　为秉持党的十九大部署和十九届四中全会精神，减缓完善生态环境监测和评价制度，前进生态环境监测体系与监测能力现代化，现明确提出如下意见。　　一、总体拒绝　　(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，了解秉持习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决“承托、引导、服务”基本定位，具体“构建大监测、保证真准全、承托大维护”发展思路，全面深化生态环境监测改革创新，前进环境质量、生态质量和污染源仅有覆盖面积监测，系统提高生态环境监测现代化能力，为建构现代生态环境治理体系奠下基础。　　(二)主要目标。经过3-5年希望，陆海专责、天地一体、上下协同、信息分享的生态环境监测网络更为完备，政府主导、部门协同、企业履责、社会参予、公众监督的监测格局建立健全，科学独立国家权威高效的监测体系基本构成，监测数据真准全获得有效地确保，生态环境监测能力明显强化，对生态环境管理和生态文明建设的承托服务水平显著提高。

　　二、建构生态环境监测“大格局”　　(一)增强生态环境监测统一监督管理。各级生态环境主管部门按照统一组织领导、统一标准规范、统一网络布局、统一数据管理、统一信息公布的拒绝，实施统一监测评估职责。推展创建部门合作、资源共享工作机制，增大对有关行业部门监测工作的专责力度，在统一的制度规范与网络布局下，积极开展各自职责范围内的监测工作。

合理区分中央和地方生态环境监测事权。按照“谁考核、谁监测”的原则，国家生态环境质量评价与考核监测、承托国家本级生态环境执法人员、应急等监测工作为国家事权，其他服务于地方环境管理和污染管理的监测事项为地方事权。　　(二)实施污水处理单位自行监测主体责任。按照“谁污水处理、谁监测”的原则，划入污水处理许可管理的污水处理单位不应遵从污水处理许可证规定和有关标准规范，严格执行污染源自行监测和信息公开发表制度。

土壤污染重点监管单位按拒绝积极开展土壤和地下水自行监测。创建入河(海)排污口自行监测制度，污水处理单位或责任单位负责管理对排污口积极开展自行监测。各地生态环境部门要强化对污水处理单位自行监测不道德的监督检查。

　　(三)充分发挥市场机制和公众监督起到。了解前进生态环境监测服务社会化，研究制订生态环境监测备案管理、信用评价等措施，强化市场培育、推展行业自律，增进构成一批专业化、优质化的社会监测机构，竖立和弘扬“依法监测、科学监测、诚信监测”的行业文化。

坚决服务群众和依靠群众，强化新闻宣传、通畅滋扰检举渠道，为公众监督建构便捷条件。　　三、优化生态环境监测“一张网”　　(一)统一规划环境质量监测网络。完备涵括大气、地表水(含水功能区和农田灌溉水)、地下水、海洋、土壤、温室气体、噪声、电磁辐射等环境要素以及城市和乡村的环境质量监测网络。

2021年前，各省生态环境部门按照《生态环境监测规划纲要(2020-2035年)》目标拒绝，已完成辖区内监测网络调整并报生态环境部备案；环绕生态环境治理必须，加设颗粒物组分、挥发性有机物、剧毒危害污染物、土壤和地下水风险地块等监测点位，提高环境污染本源解析与风险监控能力。　　(二)完备生态质量监测网络。创建央地资源共享、部门分享的多元合作机制，2025年底前，牵头创建天地一体的国家生态质量监测网络，基本覆盖全国典型生态系统、大自然保护地、重点生态功能区和生态维护红线重点区域。各省根据生态维护市场需求和主要地理单元，补足设置地方生态质量监测站点，的组织积极开展本地区生态质量监测。

希望在学校、医院、居民区等敏感区域优先积极开展环境身体健康监测。　　(三)专责建构污染源监测网络。推展污染源监测与污水处理许可监管、监督执法人员同步，强化相同源(不含尾矿库)、入河(海)排污口、移动源和面源监测。

增强高架源、牵涉VOCs废气、牵涉工业窑炉重点污染源自动监测，推展重点工业园区、产业集群创建挥发性有机物、颗粒物监测体系，希望积极开展污水处理单位用能监控与污染废气监测一体化试点，扩展污染源废气遥测监测。创建完备测管协同工作机制，强化“双随机、一公开发表”生态环境执法人员监测，探寻实施监测人员持有人执法人员证、执法人员持有人现场监测上岗证，将分担执法人员监测任务的监测人员逐步划入生态环境综合行政执法体系，提高监测与执法人员工作效率。希望生态环境部门委托有资质、能力强劲、信用好的社会监测机构因应积极开展执法人员监测。

　　(四)前进全国监测数据联网分享。2021年前，地方省、市、县环境质量监测站点与中国环境监测总站联网，并终端生态环境部信息资源中心。依法前进重点污水处理单位自行监测数据公开发表与分享。创建国家-省-市三级生态环境监测大数据平台，强化监测数据标准化、规范化管理，构建各级各类监测数据有效地统合与互联互通。

希望以安全性高效率为前提扩展数据汇交和用于范围，前进横跨领域监测监控信息分享共用。　　四、恪守生态环境监测质量“生命线”　　(一)具体数据质量责任。生态环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性胜必要责任。

污水处理单位及其负责人对自行监测数据质量胜主体责任。各级生态环境部门对用作环境管理和监督执法人员的监测数据质量胜监管责任。

地方生态环境部门不应大力推展地方政府创建防止和严惩生态环境监测数据弄虚作假的工作机制，创建并实施介入留痕和记录制度。　　(二)强化数据质量监督管理。生态环境部门要增强对生态环境监测机构监管，建立健全内部质量掌控居多、外部质量监督辅的质量管理制度。

完备生态环境监测机构和自动监测运维机构标准化拒绝，指导监测机构规范内部质量体系建设与运营。推展创建分级管理、全国联网的实验室信息管理系统，构建监测活动仅有流程可追溯。制订生态环境监测机构监督管理办法，完善生态环境监测量值本源体系，增强质量监管能力。

　　(三)严厉打击监测数据弄虚作假。的组织积极开展监测质量监督检查专项行动，依法依规公安部门监测数据弄虚作假不道德。

强化生态环境监测机构和人员信用管理，探寻创建监测数据弄虚作假市场和行业禁入措施。大力推展部门协同和信息互认，构成长胜牵头鼓舞、明知牵头惩戒的长效机制。

充分发挥群众监督起到，构成“不肯假、无法假、想骗”的较好局面。　　五、增强生态环境监测核心承托　　(一)完善监测评价制度。优化监测指标项目和评价方法，构成统一标准与因地制宜结合、地面监测与遥测结合、定量评价与定性评价结合、现状监测与预测预报结合的生态环境质量评价体系，创建生态质量指数和生态环境质量综合指数并试点应用于，科学客观体现生态环境质量和污染管理效益。坚决和完备生态环境监测信息公开发表、通报、名列、预警、监督机制，提高生态环境质量与污染废气的关联分析能力，为推展生态环境质量提高获取承托。

　　(二)强化环境质量预测预报。稳固国家-区域-省-市四级空气质量预报体系，逐步积极开展所有地级及以上城市空气质量预报并公布信息。提高空气质量中长期预报能力和气象因素影响定量分析能力。

前进重点流域水环境预测预警业务和技术体系建设，逐步积极开展土壤风险评估和生态风险预警研究。　　(三)前进科技创新与应用于。完备生态环境监测技术体系，发展智慧监测，推展物联网、传感器、区块链、人工智能等新技术在监测监控业务中的应用于。增强产学研用协同创意，以长江流域监测质控和应急平台、深圳环境监测质控创意中心等项目为先导，希望重点区域省市创建生态环境监测创意样板基地，反对具备自律知识产权的监测技术装备研发和应用于转化成，推展监测装备精准、较慢、便携化发展。

　　六、夯实生态环境监测基础　　(一)优化机构队伍。全面完成省以下生态环境监测机构横向管理改革，理顺各级生态环境监测的组织架构，希望各地专责设置或资源共享横跨市县监测监控机构和省级海洋、电磁辐射、遥测等专业监测机构。充分发挥现有监测力量优势，驻市监测机构上收后不应与市级生态环境部门创建长效化业务反对机制，获取当地所须要监测承托与服务。

前进生态环境监测机构编制标准研究，规范各级监测机构职能定位和队伍建设。反对多元化、社会化、开放式人才培养与用于模式，完备生态环境监测“三五”人才、技术大比武等人才甄选机制，大大提升监测队伍数量和质量。　　(二)提高装备能力。

环绕空气、水、海洋、生物生态、电磁辐射、噪声、应急预警监测、遥测监测、还款监测等重点领域谋划一批重点工程，全面提高生态环境监测自动化、智能化、信息化能力。专责优化生态环境陆海观测卫星遥测影像提供与分享机制，积极开展全国多周期覆盖面积、多分辨率、多要素卫星数据的除错和提供，逐步扩展全球数据提供汇聚能力。

希望各地结合实际制订实施基层监测机构现代化评估标准，2025年前，全国区县监测机构不应不具备独立国家积极开展行政区域内执法人员监测和应急监测的能力。　　(三)增强法治确保。推展实施生态环境监测条例及设施制度，希望有条件的地方在生态环境监测领域迟至国家法律。建立健全生态环境监测标准规范，扎根国情实际和生态环境状况，重点填平补齐现场较慢监测、自动在线监测、应急监测、遥测监测、质量掌控等领域标准规范，创建标准检验与后评估机制，严苛标准继续执行。

　　(四)强化经费投放。修改生态环境监测网络建设和运营开支标准，分级制订生态环境监测事权与财政确保表格，力争将所须要经费足额划入各级财政预算重点确保。各地要大力扩展生态环境监测能力建设投资渠道，积极争取生态补偿、污染防治等专项经费反对，侧重提升投资绩效。　　七、强化的组织实行　　各级生态环境部门要贯彻把思想认识统一到中央关于生态环境监测的决策部署上来，将生态环境监测工作作为“一把手”工程，在人、财、物上增大反对和确保力度。

各级生态环境监测部门要充分发挥对生态环境管理的“顶梁柱”起到，争做生态环境保护铁军先锋队。各地要按照本意见拒绝，结合实际细化目标任务，制订专项规划或实施方案并的组织实行。

生态环境部将加强监督检查与效益评估。

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