摊贩管理条例的最大意义在于“法的进步”【美狮会】

简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：摊贩管理条例的仅次于意义在于法的变革。日前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》早已广东省人大常委会审查会通过。专家回应，长期以来因无法获得合法证照而仍然正处于回头鬼、地下经济地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。

不顾一切持证开档的草根创业者又能否搭乘上大众创业快车?(8月3日《新快报》)在食品行业，食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食品店和食品小摊贩被总称为四小，由于其规模过小、场地狭小、门槛较低再行再加数量可观，仍然以来都是行政监管的重点和难题。在很多地方，四小摊贩往往在行业之中，数量占到了大多数。

由于法律规定的管理制度门槛过低，若几乎按照标准化去取决于，四小食品摊贩显然约将近条件，大自然也无法展开许可管理。为此，《食品安全法》则明确规定，对于四小行业的监管，许可各省、自治区、直辖市人大常委会制订食品摊贩的明确管理办法。按照法无许可不能为的原则，对于数量可观的四小食品的监管，首先要做有法可依。然而长期以来，摊贩管理法律的制订领先，造成监管正处于事实上的无法可依的状况。

由于绝大多数地方人大常委会，没制订本辖区的管理办法，摊贩的管理就正处于真空状态。涉及行政机构虽然有监管的责任，然而却不告诉如何管，怎么管。于是呈现出在公众面前的场景是，四小食品完全都是无证无照，而其违法之后也很难作出有效地的处置。在这种情况下，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的制订，似乎具备革除的起到，使得后遗症行政监管的依据问题，获得了根本性的转变。

行政执法部门有了法律作为武器，就可以对正处于失控的四小食品行业，采行有针对性的监管。特别是在是实施注册管理的办法，解决问题了四小食品无身份的问题，向警方经营将按货值罚款的合理性，也能让行政处罚仍然不得而知下口。否则，史上最严的食品安全法，面临存活必须的四小食品，也不会变得苍白无力。

从无到有的法律，首先空缺了法律层面的空白，也使得管理的责任和手段实施了统一。尽管其效果还有待仔细观察，不过这首先构建了法的变革。构建社会法治是一个系统性工程，既还包括法律的制订，又还包括对其继续执行。

但要首先解决问题无法可依的问题，先前的步骤才能跟上。面临食品安全风险高发，杂乱劣的四小行业亟需排查，如此最重要的安全性问题，却没法律做出承托，使得行政监管无能为力，如此状况堪称对法治的莫大嘲讽，也解释当前的社会法治还正处于非常低级的层次。

有了法的变革，也就意味著迈进了十分关键的第一步。不过，法的变革无法仅有是反映在立案层在， 继续执行和实施层面如何，也是社会法治的整体拒绝。当然，这也拒绝监管部门要适应环境形势的必须，大大切换思想观念，在监管与服务之间找寻均衡点，在实际的管理实务中，做堵疏融合，让执法人员与民生有效地的融合一起，做两者都要有效地顾及，某种程度是一道简单的法治命题。

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